國土資源網官網（國土資源包括什么）

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1、近10余年來，國土資源綜合開發(fā)、國土規(guī)劃、綜合整治等概念被學術界、政府及有關團體使用。

2、可見，與國土資源開發(fā)利用等相關概念很多，其與國土資源綜合開發(fā)與保護歷史背景緊密聯(lián)系的，但其內涵基本上是相近的。

3、本節(jié)對國土資源綜合開發(fā)等相關概念進行了厘定，為中國邊境少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域國土資源綜合開發(fā)與保護戰(zhàn)略研究奠定基礎。

4、一、國土資源從廣義的角度看，國土資源是指一個國家或地區(qū)領土主權范圍內所有自然資源、經濟資源和社會資源的總稱。

5、自然資源是指存在于自然界在一定的時間、技術經濟等條件下，能夠產生經濟價值，以提高人類當前和未來福利的物質與能量的總稱。

6、自然資源既具有自然屬性也具有社會屬性，其自然屬性包括整體性、有限性、稀缺性、地域性、功能多樣性與限制性等屬性。

7、其社會屬性包括變動性、社會性，且自然資源和勞動一起構成國民財富的源泉。

8、自然資源種類主要有：土地資源、礦產資源、水資源、草原資源、海洋資源、旅游資源等。

9、自然資源可分為可再生資源和不可再生資源。

10、自然資源具有可用性、整體性、變化性、空間分布不均勻性和區(qū)域性等特點，是人類生存和發(fā)展的物質基礎和社會物質財富的源泉，是可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。

11、狹義的國土資源是指一個主權國家或地區(qū)管轄范圍內的全部疆域的總稱，包括領土、領海和領空。

12、國土資源是一個國家人民生活的場所和生產基地，是國家和人民賴以生存和發(fā)展的基礎。

13、從這個意義上講，也可以認為國土資源是指一個國家主權管理地域內一切自然資源的總稱，其中最主要的是土地資源、礦產資源、水資源、草場與畜牧資源、海洋資源等。

14、根據中國29個邊境少數(shù)民族地區(qū)經濟社會及資源開發(fā)利用情況，考慮本書研究選取的范本——新疆阿勒泰地區(qū)的區(qū)情、資源開發(fā)及其管理、民族地區(qū)發(fā)展狀況等，征求了阿勒泰地區(qū)等有關專家的意見建議，最終確定了對阿勒泰地區(qū)的土地、礦產、水、草場與畜牧、旅游資源等5種國土資源進行研究。

15、這種根據阿勒泰地區(qū)資源開發(fā)利用與管理實際，兼顧國土資源部門資源管理職能，對這5種國土資源的開發(fā)利用、開發(fā)利用、空間布局、中長期發(fā)展戰(zhàn)略政策等進行研究，符合本項目研究目標任務。

16、筆者認為本項目對這種國土資源的分類和研究也并非盡善盡美，比如說旅游資源，實際上與土地、草場與畜牧資源等有重復的地方等，但項目組認為，對這5種國土資源綜合開發(fā)與保護、問題、政策、空間布局、開發(fā)利用模式、戰(zhàn)略、規(guī)劃等進行研究，總體的研究方向還是正確的，得出的基本結論認識、對策建議也是可信的，符合實事求是的科學精神的。

17、二、國土資源綜合開發(fā)與保護相關概念在學術界、政府管理部門、高校等機構，因自然資源管理部門職能不同、不同階段、不同學者研究的內容差異等原因，國土資源綜合開發(fā)、利用與保護相關概念比較多，且在內涵外延上重復交叉，如國土規(guī)劃、國土整治、國土開發(fā)、國土資源綜合整治等。

18、不同的階段國家對這些活動開展過工作，但主要內容基本上是一致的。

19、下面分述如下：（一）國土規(guī)劃國土規(guī)劃是對國土資源和國土空間開發(fā)、利用、保護和整治所進行的綜合性、戰(zhàn)略性、長期性的部署和安排，是國土資源利用配置和國土空間開發(fā)上最高層次的空間類規(guī)劃。

20、國土規(guī)劃對于建立科學、多元、安全的資源供應及保護體系，建立資源高效利用體系，形成安全、和諧、富有競爭力的國土空間開發(fā)格局等意義重大。

21、國土規(guī)劃就是從土地、水、礦產、氣候、海洋、旅游、勞動力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定經濟布局，協(xié)調經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標、重點和步驟，提出國土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構想。

22、國土規(guī)劃的目的是對國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護所進行的綜合性戰(zhàn)略部署，也是對國土重大建設活動的綜合空間布局。

23、它在地域空間內要協(xié)調好資源、經濟、人口和環(huán)境四者之間的關系，做好產業(yè)結構調整和布局、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和重大基礎設施網的配置，把國土建設和資源的開發(fā)利用和環(huán)境的整治保護密切結合起來，達到人和自然的和諧共生，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

24、為適應我國行政體制改革發(fā)展要求，我國國土規(guī)劃工作在曲折中艱難前行。

25、我國最早的國土規(guī)劃始于1982年的“京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要”研究，至1984年，完成了綱要研究任務。

26、這是我國最早為編制國土規(guī)劃綱要文本所開展的專題研究工作。

27、該國土規(guī)劃實際上屬于區(qū)域國土規(guī)劃范疇，但該規(guī)劃綱要文本最終未能完成。

28、1987年8月，為了加強國土規(guī)劃工作，國務院批準，由原國家計委頒布實施了《國土規(guī)劃編制辦法》。

29、該辦法對我國國土規(guī)劃的基本任務、原則、規(guī)劃體系、主要內容、規(guī)劃編制審批管理等做出了具體規(guī)定。

30、各省區(qū)市陸續(xù)編制了國土規(guī)劃及部分跨省區(qū)的規(guī)劃，如烏江干流、湘粵贛地區(qū)、攀西—六盤水地區(qū)等。

31、1989年我國完成了“全國國土總體規(guī)劃綱要”編制工作。

32、截至1993年末，全國大部分省區(qū)市完成了國土規(guī)劃編制工作。

33、但全國國土規(guī)劃綱要始終未出臺，因沒有嚴格的約束措施，這些國土規(guī)劃沒有嚴格實施。

34、但當時這些國土規(guī)劃的編制，在制定我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和國土資源和開發(fā)利用戰(zhàn)略政策，以及促進生產力合理布局等方面發(fā)揮了積極作用。

35、1998年3月，國務院機構改革，將國土規(guī)劃的職能劃歸國土資源部。

36、全國九屆人大一次會議第三次全體會議表決通過關于國務院機構改革方案的決定。

37、根據這個決定，原地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建國土資源部。

38、其職責之一為：“組織編制和實施國土規(guī)劃，……。

39、”依據此職能，自2001年起，國土資源部在天津、深圳兩市開展了國土規(guī)劃試點，探索國土規(guī)劃工作，為下步全國及省級國土規(guī)劃工作奠定基礎。

40、2005年天津、深圳兩市規(guī)劃完成。

41、2008年，根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā) ﹝2008﹞ 11號），設立國土資源部，為國務院組成部門。

42、強調加強國土規(guī)劃的整體控制作用這一職能。

43、當前，中國國土總體開發(fā)布局已經基本形成，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，國土開發(fā)格局需要進一步優(yōu)化，自然資源合理開發(fā)任務更加艱巨，宏觀調控的水平需要不斷提升。

44、中國國土規(guī)劃編制工作勢在必行。

45、在規(guī)劃編制過程中，要進行國土空間的整合、國土開發(fā)格局的優(yōu)化。

46、《全國國土規(guī)劃綱要（2011～2030年）》編制工作仍在進行中。

47、自1998年以來，在各部門、各地區(qū)的支持下，國土資源部在加強調查評價、完善規(guī)劃體系、組織國土規(guī)劃試點等方面做了大量工作，為全國國土規(guī)劃綱要編制奠定了重要基礎。

48、如，2008年國土資源部部署開展了遼寧、新疆、廣東、廣西、重慶等省（區(qū)、市）的國土規(guī)劃編制工作。

49、遼寧省國土規(guī)劃文本即將報批，廣東省國土規(guī)劃思路已確定并轉入文本編制階段。

50、根據對相關資料綜合分析，結合我國國土（資源）規(guī)劃試點、全國規(guī)劃綱要編制實踐。

51、筆者認為：當前我國國土（資源）規(guī)劃體系構成由二類四級構成：國土規(guī)劃包括綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃兩類：綜合規(guī)劃是規(guī)劃地區(qū)全面進行國土開發(fā)整治的總體規(guī)劃。

52、專項規(guī)劃是以完成某項國土開發(fā)利用或治理保護任務為中心內容的規(guī)劃。

53、國土規(guī)劃按地域層次一般分為四級：全國，跨省、自治區(qū)、直轄市，全省、自治區(qū)、直轄市，以及省、自治區(qū)、直轄市范圍內的一定地域。

54、按照規(guī)劃對象、功能、領域及產業(yè)特點劃分為綜合國土（資源）規(guī)劃和專項國土（資源）規(guī)劃。

55、按區(qū)域、行政區(qū)劃劃分為國家級、區(qū)域級和省級國土（資源）規(guī)劃。

56、本書有關國土資源綜合開發(fā)與保護戰(zhàn)略研究與當前我國編制的區(qū)域國土規(guī)劃在核心內容上基本一致。

57、中國29個邊境少數(shù)民族地區(qū)具有編制區(qū)域國土規(guī)劃的條件。

58、（二）國土整治和國土開發(fā)20世紀80年代，我國提出“國土整治”，當時的國土整治工作集中在資源開發(fā)和環(huán)境治理兩大方面。

59、國土整治是指在全國范圍內對土地進行的綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發(fā)等活動對國土資源的開發(fā)、利用、治理、保護，以及為此目的而進行的國土規(guī)劃，立法和管理。

60、國土整治的目的是提高土地質量，增加有效耕地面積，實現(xiàn)全國范圍土地的平衡和綜合開發(fā)利用，協(xié)調人與其所依存的自然界的關系，尋求人類與其活動的最佳地域分布。

61、國土開發(fā)是以開采、墾殖、工程建設等手段包括對土地資源、礦產資源、生物資源和水資源的開發(fā)，以及區(qū)域性的資源綜合開發(fā)的過程。

62、國土開發(fā)的目標和任務隨著國民經濟的發(fā)展而變化，國土開發(fā)的規(guī)模、速度和措施，也因不同時期國情和國力的不同而有所區(qū)別。

63、（三）國土資源綜合整治國土資源綜合整治是采取綜合措施對某一空間范圍內的自然資源進行開發(fā)、利用、整治、保護的全部地理建設活動和過程，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

64、在開發(fā)國土資源的同時，通過采取經濟、法律、行政等手段和工程、技術、生物等措施，對國土資源進行的綜合整治，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

65、根據以上概念可知，國土整治是對國土資源的開發(fā)、利用、治理、保護以及為此目的而進行的國土規(guī)劃、立法及管理的一種宏觀的戰(zhàn)略，而國土規(guī)劃則側重于國土重大建設活動的綜合空間布局，國土開發(fā)則注重分階段性的開發(fā)利用與保護國土資源措施的具體實施。

66、區(qū)域性國土資源的開發(fā)利用與保護就是在各區(qū)域國土整治的部署下，依據國土規(guī)劃的總體布局和安排，按照國土開發(fā)的步驟進行國土資源的開發(fā)利用與保護。

67、但這些概念均是基于國家層面的廣義的國土資源而言，與區(qū)域國土資源綜合開發(fā)利用與保護存在差異，主要差異在于前者屬于宏觀層面，后者屬于中微觀層面，前者注重戰(zhàn)略性、長期性、全局性，后者突出可操作性、短期性和局部性的特點。

68、綜合研究認為：區(qū)域國土資源的開發(fā)利用與保護，就是根據國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照所研究區(qū)域的經濟社會、資源、基礎設施等實際情況，遵循實現(xiàn)資源合理配置、保護資源和生態(tài)環(huán)境、保障發(fā)展的原則，利用科技創(chuàng)新，通過實施重大工程項目等，對區(qū)域內優(yōu)勢特色國土資源及其產業(yè)進行優(yōu)化配置和選擇，從而達到優(yōu)化國土資源綜合開發(fā)利用和保護空間布局、實現(xiàn)產業(yè)結構調整、使國土資源開發(fā)利用取得最好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的過程。

69、其中的國土資源為狹義的，主要包括該區(qū)域內優(yōu)勢或特色的自然資源。

70、區(qū)域不同，管理部門各異，所研究的國土資源的種類也有差別，如新疆阿勒泰地區(qū)選擇土地、礦產、水、草場與畜牧和旅游資源5種資源作為研究對象，符合新疆阿勒泰地區(qū)實際。

本文分享完畢，希望對大家有所幫助。

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