1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新的人口數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)出生人口1062萬(wàn)人，死亡人口1014萬(wàn)人，我國(guó)人口年自然增長(zhǎng)率逼近零增長(zhǎng)時(shí)代。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)出生人口為1200萬(wàn)人，2019年出生人口1465萬(wàn)人，2018年出生人口1523萬(wàn)人，2017年出生人口1723萬(wàn)人。
近5年的出生人口來(lái)看，我國(guó)出生人口下降趨勢(shì)明顯。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為3，已經(jīng)處于較低水平。專家計(jì)算2021年我國(guó)育齡婦女總和生育率將創(chuàng)下新低，達(dá)到15左右。
如何看待我國(guó)新生人口數(shù)量下降趨勢(shì)？未來(lái)我國(guó)人口數(shù)量會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)嗎？發(fā)錢補(bǔ)貼能提高我國(guó)生育率嗎？
我國(guó)人口進(jìn)入零增長(zhǎng)區(qū)間，
比預(yù)期提前5年左右
人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。近年來(lái)，人口數(shù)據(jù)發(fā)布都會(huì)引發(fā)關(guān)注，出生人口下降趨勢(shì)明顯。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)指出，過(guò)去的多數(shù)人口預(yù)測(cè)中國(guó)出現(xiàn)人口零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)是在2027年以后，但根據(jù)目前的人口變化和新出生人口數(shù)據(jù)，中國(guó)人口零增長(zhǎng)會(huì)比預(yù)期提前將近5年。
對(duì)于我國(guó)生育水平的下降，許多專家都已經(jīng)有心理預(yù)期。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)提出了一個(gè)零增長(zhǎng)區(qū)間的概念。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹解釋，出生人口和死亡人口相差100萬(wàn)的時(shí)候，就處在人口零增長(zhǎng)區(qū)間，“十四五”期間我國(guó)人口會(huì)進(jìn)入零增長(zhǎng)區(qū)間。零增長(zhǎng)區(qū)間的時(shí)間可能延續(xù)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，等人口變化穩(wěn)定之后，才能確定是否進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。
七普數(shù)據(jù)表明，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為3。陳衛(wèi)預(yù)計(jì)，2021年的育齡婦女總和生育率將降至15左右。這一數(shù)據(jù)低于5的國(guó)際警戒線，掉落這一水平以下通常被認(rèn)為可能陷入“低生育率陷阱”。
但在陳衛(wèi)看來(lái)，沒(méi)有必要過(guò)分糾結(jié)于短期內(nèi)生育水平的高和低。即使夫婦的終身生育水平不變，比如平均都是8，那么在某個(gè)時(shí)期上仍然有可能是2，或者也有可能是8。因?yàn)樯笜?biāo)會(huì)受到各種因素的干擾。
“雖然現(xiàn)在的生育率很低，但并不意味著未來(lái)長(zhǎng)期下跌，生育率是波動(dòng)的，變化也有規(guī)律。”陳衛(wèi)告訴澎湃新聞。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的出生人口經(jīng)歷了三個(gè)高峰，呈現(xiàn)出周期變化的特點(diǎn)。
陳衛(wèi)解釋，人口的變化有周期性，出生高峰或低谷每20余年會(huì)不同程度地重現(xiàn)，上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初我國(guó)生育率大幅度下降，降到了5以下。
“那時(shí)候出生的人也就是90后和00后這些人，現(xiàn)在正是生育的主力。他們本身人數(shù)就大幅減少，所以現(xiàn)在的出生人數(shù)肯定會(huì)下降，生育率會(huì)很低。”陳衛(wèi)解釋，但是七普數(shù)據(jù)顯示2010年后我國(guó)出生人口又有一個(gè)高峰，這個(gè)高峰帶來(lái)的出生人數(shù)和生育率的上升將在2030年以后逐漸出現(xiàn)。雖然周期性的波動(dòng)會(huì)不斷出現(xiàn)，但未來(lái)波動(dòng)的高峰不會(huì)完全達(dá)到以往的高度，會(huì)分散和降低。
陳衛(wèi)預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)10到20年人口的自然增長(zhǎng)不會(huì)一直持續(xù)下降，會(huì)在零增長(zhǎng)附近波動(dòng)，也可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)但不會(huì)有快速負(fù)增長(zhǎng)。
多因素疊加
致新出生人口下降迅速
賀丹總結(jié)了我國(guó)出生人口快速下降的原因?yàn)樗拇笮?yīng)疊加，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期效應(yīng)、育齡婦女規(guī)模下降效應(yīng)、生育主體代際更替效應(yīng)、新冠疫情下的延后效應(yīng)。
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為生育率下降的主導(dǎo)因素，比如受教育水平、人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化水平、社會(huì)保障福利水平提升。”賀丹告訴澎湃新聞，加上“十四五”時(shí)期生育旺盛期婦女規(guī)模加速下降，從2020年的41億將降至2025年的11億，年均減少620萬(wàn)人。
這兩年發(fā)生的新冠疫情對(duì)于生育的影響十分明顯。賀丹表示，新冠疫情發(fā)生以后，許多人都面臨工作不穩(wěn)定，收入減少，有調(diào)查顯示約30%原有婚育計(jì)劃人群推遲安排。
什么是生育主體代際更替效應(yīng)？賀丹解釋，目前90后成為生育主體，90后是中國(guó)改革開放以后出生的，他們的婚姻觀念，對(duì)生活品質(zhì)的要求和對(duì)自我發(fā)展的要求，跟前面幾代人相差較大。他們初婚初育年齡延后，不婚不育比例上升。
陳衛(wèi)認(rèn)為，盡管中國(guó)的婚姻推遲一直在發(fā)生，但是最近10年來(lái)出現(xiàn)加速推遲，他稱為中國(guó)的“婚姻革命”，因?yàn)檫@是在婚育政策不斷放松、沒(méi)有限制背景下發(fā)生的。
“生育率走低，除了婦女生育意愿低這個(gè)內(nèi)在因素，還有一個(gè)重要的外在因素就是婚姻推遲。”陳衛(wèi)告訴澎湃新聞，目前他正在做婚姻推遲方面的系統(tǒng)研究，希望探討中國(guó)婚姻推遲的特征和決定因素，提供政策建議。
如何看待我國(guó)的人口形勢(shì)
“90后婚育突然變化，與社會(huì)變遷有很大關(guān)系。”陳衛(wèi)表示，需要把短暫的人口變化放在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間來(lái)考察，不要覺(jué)得目前的低生育率就非?？膳?。
面對(duì)我國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)，賀丹對(duì)澎湃新聞總結(jié)了四點(diǎn)：不要恐慌、高度重視、冷靜分析、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。
去年中央發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。
賀丹表示，《決定》是中央在深入研判人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大決策，在配套措施中都有針對(duì)性安排，所以面對(duì)目前生育率下降的趨勢(shì)不要恐慌，但也要高度重視。
“生育率下降有長(zhǎng)期的必然因素，規(guī)律性因素，也有一些不確定因素的影響。”賀丹表示，生育水平如果變動(dòng)太大，出生人口規(guī)模大幅減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)重大沖擊，不利于我國(guó)調(diào)整相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策以積極應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)。
賀丹指出，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)我國(guó)的生育率還是有增長(zhǎng)空間，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)政策的著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。
“發(fā)達(dá)國(guó)家比我們?cè)缢奈迨陸?yīng)對(duì)老齡化和低生育的問(wèn)題，他們有許多經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。”賀丹表示，并不是說(shuō)他們所有的經(jīng)驗(yàn)都可以用，但是發(fā)達(dá)國(guó)家踩過(guò)的坑我們可以避免。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多低生育率的發(fā)達(dá)國(guó)家都采取過(guò)各種辦法來(lái)鼓勵(lì)生育，其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼最為直接。
近期任澤平團(tuán)隊(duì)提出盡快建立鼓勵(lì)生育基金，央行多印2萬(wàn)億，用10年社會(huì)多生5000萬(wàn)孩子，解決人口老齡化少子化問(wèn)題。此言論一出引發(fā)了廣泛關(guān)注。
我國(guó)的人口形勢(shì)需要靠“印錢生娃”來(lái)應(yīng)對(duì)了嗎？
在陳衛(wèi)看來(lái)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對(duì)于鼓勵(lì)生育是可以起到部分作用的，但各種配套政策需要深入論證、精準(zhǔn)施策。
“關(guān)鍵是給多少、怎么給，補(bǔ)太多了國(guó)家負(fù)擔(dān)不起，而且會(huì)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，給少了也沒(méi)有刺激作用。”陳衛(wèi)表示。
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