農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題論文（農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題）

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題論文，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題這個(gè)問(wèn)題很多朋友還不知道，今天小六來(lái)為大家解答以上的問(wèn)題，現(xiàn)在讓我們一起來(lái)看看吧！

1、一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 上個(gè)世紀(jì)80年代中期，國(guó)家“七五”計(jì)劃提出，抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)試點(diǎn)，逐步推行。

2、1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。

3、該方案主要的特點(diǎn)是：以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)有能力的情況下給農(nóng)民一些補(bǔ)助，國(guó)家給予政策扶持；實(shí)行完全個(gè)人帳戶儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)模式，按個(gè)人立戶記帳建檔，個(gè)人帳戶利息分段計(jì)息，參保農(nóng)民達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)（一般為60周歲），根據(jù)個(gè)人賬戶基金積累的總金額和平均分?jǐn)偰晗抻?jì)算給付標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放養(yǎng)老金，保證期為十年。

4、 1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將此項(xiàng)職能由民政部主管劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管，1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障部下文對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理、整頓，要求“停止接受新業(yè)務(wù)、不再擴(kuò)大工作范圍。

5、對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)?；A(chǔ)工作較弱、沒(méi)形成規(guī)模的地區(qū)，停止農(nóng)保工作，由地方政府負(fù)責(zé)做好清退善后工作；對(duì)于尚未開(kāi)展的地區(qū)不再開(kāi)展農(nóng)保工作”。

6、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的一個(gè)重要問(wèn)題。

7、到2005年底，全國(guó)共有1800多個(gè)縣不同程度開(kāi)展此項(xiàng)工作，5400多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有200多萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金；2006年末蕪湖市農(nóng)業(yè)人口1573493人，參保人員109720人，參保率6.97％，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)505人。

8、從資料反映當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小參保率低、享受社會(huì)養(yǎng)老人數(shù)極少，難以起到對(duì)農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)功能。

9、 二、現(xiàn)行制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題 農(nóng)?；鸹I集渠道狹窄，制度規(guī)定的籌資模式難以完全落實(shí)。

10、該制度下農(nóng)保基金籌資“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。

11、國(guó)家的政策扶持是“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。

12、我國(guó)目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕，在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持。

13、顯然，這種籌資模式使得未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)民，有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，從而造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

14、 2、基金增值方式單一。

15、按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鹬荒艽嫒脬y行和購(gòu)買國(guó)債。

16、實(shí)際上，限于人才和資金因素，縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的選擇只有一個(gè)，那就是存銀行，運(yùn)營(yíng)層次低，加之銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難，農(nóng)?；鹕悼臻g有限，收益對(duì)基金運(yùn)營(yíng)支撐能力較弱。

17、同時(shí)把農(nóng)保資金存入銀行，需要面對(duì)兩大潛在的風(fēng)險(xiǎn)：一是銀行本身存在的風(fēng)險(xiǎn)。

18、二是銀行資金運(yùn)作衍生的問(wèn)題。

19、 3、提取管理費(fèi)服務(wù)費(fèi)不合理，使得有限的養(yǎng)老基金更為捉襟見(jiàn)肘。

20、根據(jù)1992年民政部制度規(guī)定：“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)管理機(jī)構(gòu)可從收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理服務(wù)費(fèi)，管理服務(wù)費(fèi)按當(dāng)年收取保險(xiǎn)費(fèi)總額的3％提取”。

21、當(dāng)前的農(nóng)?；饋?lái)源主要靠農(nóng)民個(gè)人繳納，集體、國(guó)家投入很少，增值空間有限，從中還要負(fù)擔(dān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必造成基金的資金緊張，將來(lái)給付面臨壓力。

22、 4、個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民缺乏選擇權(quán)。

23、 個(gè)人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個(gè)人所有，是農(nóng)保制度所明確的。

24、參保農(nóng)民應(yīng)對(duì)自己名下的賬戶資產(chǎn)理論上擁有絕對(duì)控制權(quán)和投資選擇權(quán)，如自主轉(zhuǎn)移，選擇投資策略和內(nèi)容等。

25、但實(shí)際的情況是，參保農(nóng)民對(duì)賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。

26、除個(gè)別特殊情況(如死亡等)外，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)，并無(wú)實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力，也沒(méi)有投資選擇權(quán)。

27、參保農(nóng)民對(duì)其名下的賬戶資金只是“名義”上的擁有使得這種個(gè)人賬戶資產(chǎn)的“虛置”。

28、現(xiàn)行的完全積累型的制度模式，其最大的收益群體是年輕人，而年輕人的收益時(shí)間是幾十年以后。

29、也就是說(shuō)，在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶上的資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。

30、這對(duì)生活本不富裕的參保農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是很難接受的，也會(huì)大大挫傷他們參保的積極性。

31、 5、養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付水平過(guò)低，功能發(fā)揮水平有限。

32、按照規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況按月繳納2元、4元、6元……20元等十個(gè)檔次繳費(fèi)，也可一次性躉繳，由于繳費(fèi)水平編低，難以起到保障基本生活的作用。

33、從蕪湖市2006年末，縣、區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金資料反映：領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)505人,月領(lǐng)取金額最低為0.7元，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金金額為33.26元，參保人員到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金也就相當(dāng)于本人當(dāng)年存款和利息。

34、而目前蕪湖市各縣、區(qū)農(nóng)村月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為80元—156元，在目前的生活水平下，參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金，發(fā)揮的作用較低，保障水平有限，起不到養(yǎng)老保險(xiǎn)功能。

35、 三、對(duì)策及建議 2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院“中發(fā)[2006]1號(hào)”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：“逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

36、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的投入。

37、探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

38、當(dāng)前我國(guó)由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村人口老齡化速度在加快。

39、農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障和家庭養(yǎng)老的功能在弱化，一是土地收入在農(nóng)民收入中的比例降低；二是家庭小型化，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，和老齡一代間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減少，家庭的經(jīng)濟(jì)資源也不再掌握在老一代手中，致使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的實(shí)際能力在弱化，有相當(dāng)多的農(nóng)村老人生活在相對(duì)貧困之中，廣大農(nóng)民群眾迫切希望建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

40、因此建立一種覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提高的，保障方式多層次、資金來(lái)源多渠道的，制度法制化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的比較健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

41、針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀提出以下幾點(diǎn)建議： 一是進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快出臺(tái)新的農(nóng)保制度。

42、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期社會(huì)政策和政府實(shí)施的農(nóng)民養(yǎng)老計(jì)劃，既不是商業(yè)保險(xiǎn)，也不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

43、要加大財(cái)政投入，讓廣大的農(nóng)民享受到改革開(kāi)放的成果，改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給與政策扶持”籌資模式，取消從養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中計(jì)提管理費(fèi)。

44、國(guó)家應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

45、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國(guó)家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

46、同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

47、 二是制定并試行適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

48、具有農(nóng)村土地承包權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以試行個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工雙方負(fù)擔(dān)。

49、不具備加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。

50、 三是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

51、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保障范圍，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所需資金，從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中按一定比例列支和抵交。

52、建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，使他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

53、 四是加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)。

54、充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠的保障，從而自覺(jué)、積極參保。

55、 五是建立通道，方便農(nóng)民流動(dòng)續(xù)保。

56、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工越來(lái)越多，也有相當(dāng)部分農(nóng)民工進(jìn)城后需要返回農(nóng)村就業(yè)，為方便農(nóng)民在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的流動(dòng)就業(yè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的通道，使參加養(yǎng)老保險(xiǎn)與就業(yè)同步。

本文分享完畢，希望對(duì)大家有所幫助。

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