行政環(huán)境的特點(diǎn)包括（行政環(huán)境的特點(diǎn)）

關(guān)于行政環(huán)境的特點(diǎn)包括，行政環(huán)境的特點(diǎn)這個(gè)問(wèn)題很多朋友還不知道，今天小六來(lái)為大家解答以上的問(wèn)題，現(xiàn)在讓我們一起來(lái)看看吧！

1、（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，基本符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步擺脫了第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、第三產(chǎn)業(yè)水平低下的現(xiàn)狀，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理化階段的任務(wù)，并向優(yōu)化和升級(jí)的方向發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)主要由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

2、第一產(chǎn)業(yè)比重自1978年至20世紀(jì)80年代初期基本呈上升趨勢(shì)，自20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，到2001年已由1978年的28.1%下降到15.2%，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)。

3、第二產(chǎn)業(yè)比重自1978年至20世紀(jì)90年代初期基本呈下降趨勢(shì)，1992年開(kāi)始呈快速上升趨勢(shì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，相?duì)較為完整的工業(yè)體系已經(jīng)建成，制造業(yè)能力大大增強(qiáng)。

4、第三產(chǎn)業(yè)比重自1978年至1992年基本呈上升趨勢(shì)，自1985年開(kāi)始超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)等方面存在的矛盾得到基本緩解，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系正在興起。

5、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的非均衡性特征較為突出，存在的問(wèn)題和不足仍然很多。

6、主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步“糾偏”。

7、當(dāng)前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯不足。

8、中國(guó)現(xiàn)階段的人均收入水平略高于低收入國(guó)家的平均水平，但第二產(chǎn)業(yè)收入比重要高出這些國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后；就就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)低而第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)高乃至過(guò)剩的問(wèn)題仍然存在，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入一個(gè)新的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步向高級(jí)化升級(jí)，只有調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的方向發(fā)展，才能取得更好的成就；二是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。

9、改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量從東到西逐步遞減，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡狀況較為明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不平衡。

10、根據(jù)各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合分析，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯高于第一產(chǎn)業(yè)。

11、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重一般在40%以上，一直高于中部和東部地區(qū)；第二產(chǎn)業(yè)比重一直低于中部和東部地區(qū)；第三產(chǎn)業(yè)比重低于東部地區(qū)，略高于中部地區(qū)。

12、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)慢于東部地區(qū)，其GDP占全國(guó)GDP的比重呈不斷下降趨勢(shì)；東部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重則相應(yīng)地呈上升趨勢(shì)，表明了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐步拉大。

13、1978年，西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重為16.8%，分別比東部地區(qū)和中部地區(qū)低35.7和13.9個(gè)百分點(diǎn)；2001年，西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重下降到13.6%，分別比東部地區(qū)和中部地區(qū)低45.9和13.3個(gè)百分點(diǎn)。

14、三是經(jīng)濟(jì)體制改革步伐影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

15、當(dāng)前，由于中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域尚未向非國(guó)有資本開(kāi)放，而第二產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度較高，使工業(yè)品的過(guò)剩表現(xiàn)相對(duì)明顯，導(dǎo)致工業(yè)品價(jià)格一再下降，而服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格卻一再攀升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩特征明顯，成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要原因。

16、四是農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐。

17、改革開(kāi)放以來(lái)，為了防止城市人口過(guò)度膨脹進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)采取了就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的政策，使農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不能實(shí)質(zhì)性地從事第三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

18、 我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)稅收政策分析 1994年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新稅制，逐步確立了以流轉(zhuǎn)稅類（增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅）為主體稅類，所得稅類（企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅），資源稅類（資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅），特定目的稅類（城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅、車輛購(gòu)置稅），財(cái)產(chǎn)稅類（房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅），行為稅類（車船使用稅、車船使用牌照稅、船舶噸稅、印花稅、契稅、屠宰稅、筵席稅），農(nóng)牧業(yè)稅類（農(nóng)業(yè)稅<含農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅>、牧業(yè)稅）為輔助稅類的稅制結(jié)構(gòu)。

19、新稅制的運(yùn)行，基本適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增強(qiáng)了稅收的調(diào)控職能，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，收到了明顯的成效。

20、一是稅收收入大幅度地穩(wěn)定增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造了條件。

21、新稅制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)稅收收入年均增收1000億元，1999年稅收收入突破萬(wàn)億元大關(guān)。

22、二是新稅制的靈活性加強(qiáng)了，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅收調(diào)控功能，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

23、在調(diào)節(jié)資源流動(dòng)方面，所得稅發(fā)揮著重要作用，增值稅和消費(fèi)稅的調(diào)控功能也不可忽視，特別是新稅制確立了增值稅在流轉(zhuǎn)稅中的主體地位以后，“兩稅”更是發(fā)揮了重要的調(diào)控作用。

24、 盡管如此，現(xiàn)行稅收制度仍存在一些缺陷，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)步伐，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行分稅方法不利于資源的自由流動(dòng)。

25、1994年稅改實(shí)行的分稅制，中央與地方的收入主要依賴于共享稅，而共享方法又由于受到財(cái)政分配關(guān)系的制約和傳統(tǒng)觀念的影響顯得很不規(guī)范。

26、二是現(xiàn)行的“生產(chǎn)型”增值稅存在問(wèn)題。

27、目前，我國(guó)實(shí)行的“生產(chǎn)型”增值稅對(duì)固定資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)稅款不予抵扣，這產(chǎn)生了重復(fù)征稅現(xiàn)象，既不利于鼓勵(lì)投資，又不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加了固定資產(chǎn)投資大，原材料耗用少的高新技術(shù)企業(yè)和能源、原材料產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。

28、這種情況與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相背離，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

29、三是個(gè)別稅種，如社會(huì)保障稅等還未開(kāi)征；已開(kāi)征的稅種中也還存在一些不足。

30、例如：實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)兩套所得稅并行的做法，不利于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率設(shè)置不合理，內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠稅率有27%和18%兩檔，外資企業(yè)優(yōu)惠稅率有24%、15%、10%三檔，稅率偏高、級(jí)次偏多，加上實(shí)行的是全額累進(jìn)稅率，造成臨界點(diǎn)附近稅負(fù)異常跳躍現(xiàn)象，不利于扶持小企業(yè)的發(fā)展壯大；個(gè)人所得稅在整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)中的地位還比較低，影響了所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用；個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率檔次還比較少，使個(gè)人所得稅實(shí)際效果不甚理想；居民儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅也沒(méi)有真正達(dá)到預(yù)期的效果。

31、四是稅收優(yōu)惠政策的區(qū)域?qū)蛲怀?，而產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向薄弱。

32、我國(guó)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策有著明顯的區(qū)域?qū)蛱攸c(diǎn)，也就是由沿海到內(nèi)地，稅收優(yōu)惠程度由經(jīng)濟(jì)特區(qū)——經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)——其他地區(qū)依次遞減，其政策效應(yīng)是誘導(dǎo)資源向東南沿海和經(jīng)濟(jì)特區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)流動(dòng)。

33、與區(qū)域?qū)驈?qiáng)化形成反差的是稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向還比較薄弱。

34、表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商企業(yè)“一刀切”地實(shí)行從低稅率優(yōu)惠，沒(méi)有體現(xiàn)出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)差別。

35、 升級(jí)的稅收政策分析 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

36、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手：一是穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變。

37、轉(zhuǎn)變的途徑主要是通過(guò)生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求的新產(chǎn)品，改變過(guò)去以生產(chǎn)規(guī)模的快速膨脹來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。

38、二是降低第一產(chǎn)業(yè)比重，提高第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，真正形成高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)。

39、在切實(shí)保護(hù)、穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，加快體制創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和水平；三是抓住國(guó)際上生產(chǎn)制造基地向中國(guó)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

40、在這一背景下，中國(guó)一方面應(yīng)加快發(fā)展新興制造業(yè)，另一方面應(yīng)改造原有的制造業(yè)，提升其發(fā)展水平，特別是裝備制造業(yè)，以推動(dòng)中國(guó)制造工業(yè)發(fā)展上一個(gè)大的臺(tái)階。

41、四是加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，進(jìn)一步放開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的資本準(zhǔn)入限制。

42、將目前仍具有國(guó)有資本壟斷性質(zhì)的某些第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域真正向民間資本放開(kāi)，擴(kuò)大民間資本在這些行業(yè)的獲利空間，激活民間資本在這些行業(yè)的資本投入。

43、五是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

44、在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等行業(yè)的同時(shí)，著力培植旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)，壯大地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

45、六是加快西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施步伐。

46、除了國(guó)家相關(guān)政策扶持外，東部地區(qū)應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的投資和技術(shù)支持。

47、西部地區(qū)應(yīng)利用西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮本地區(qū)能源儲(chǔ)備豐富、農(nóng)牧業(yè)資源以及旅游資源特點(diǎn)突出、勞動(dòng)力成本較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)放力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理生態(tài)環(huán)境，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

48、 （二）深化產(chǎn)業(yè)稅收政策改革的基本內(nèi)容實(shí)行輕重有別的產(chǎn)業(yè)稅收政策。

49、對(duì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策，減輕農(nóng)民、牧民以及漁民的實(shí)際負(fù)擔(dān)，穩(wěn)固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是政府首先應(yīng)考慮的問(wèn)題；在稅收政策上，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民的各種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

50、治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，首先應(yīng)從制度上解決問(wèn)題，真正取諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，改革村提留征收和使用辦法，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策以及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法，適量減免部分農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，制定合理的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)；其次，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起改革重任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，對(duì)于基層政府變相加重農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，上級(jí)政府應(yīng)采取包括法律、行政在內(nèi)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正讓廣大農(nóng)民得以休養(yǎng)生息。

本文分享完畢，希望對(duì)大家有所幫助。

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