關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金（關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知）

關(guān)于關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知這個問題很多朋友還不知道，今天小六來為大家解答以上的問題，現(xiàn)在讓我們一起來看看吧！

1、2016年浙江省在建設(shè)工程保證金領(lǐng)域引入保險機制后，2018年全省建設(shè)工程保證保險共承保10972筆，為建筑企業(yè)釋放保證金65.7億元；但直至2019年，全省房建市政工程（企業(yè)）繳納的保證金中仍有78%為現(xiàn)金形式，持續(xù)構(gòu)成建筑業(yè)企業(yè)的沉重負擔。

2、與此同時，保證金長時間凍結(jié)及難返還問題，以及保證金被占用、挪用等違規(guī)違法現(xiàn)象，也限制著建筑市場的活力。

3、為推動浙江建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《通知》聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度存在的弊病，就全面深化改革進行了總體部署。

4、具體而言，《通知》在保障農(nóng)民工工資支付、減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔、發(fā)揮工程保函作用三方面的創(chuàng)新頗具亮點且意義深遠。

5、多手段保障農(nóng)民工工資支付響應(yīng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》所明確的“工資保證金可以用金融機構(gòu)保函替代”，《通知》首先規(guī)定：2020年6月30日起，農(nóng)民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納，已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的保證金可用工程保函替換。

6、這一方面有助于建筑企業(yè)以較低的保函費代替全額的保證金，另一方面也引入銀行、保險機構(gòu)和融資擔保公司參與欠薪風險的防控工作，行政手段和市場手段齊頭并進。

7、同樣響應(yīng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》“建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶”所明確的分賬管理制度，《通知》在工程建設(shè)領(lǐng)域人工費用與其他工程款分賬管理的基礎(chǔ)上，分專業(yè)設(shè)立了人工費分賬基準比例，并對人工費分賬比例設(shè)有浮動機制：在滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的前提下，建設(shè)單位和工程承包單位可根據(jù)基準比例浮動約定。

8、《通知》也鼓勵銀行金融機構(gòu)推出專項貸款產(chǎn)品，一方面可降低工資專業(yè)賬戶無法足額支付農(nóng)民工工資的社會影響，另一方面為人工費分賬比例浮動機制提供了參考依據(jù)。

9、此外為從源頭上解決欠薪頑疾，《通知》還從規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算行為入手，通過落實《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》，旨在解開工程款項撥付不到位引發(fā)的拖欠“債務(wù)鏈”。

10、2、全面減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔《通知》區(qū)分了項目投資的性質(zhì)，從提高工程保函替代率、降低保證金繳納額度兩方面入手減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，并保障企業(yè)自主選擇權(quán)。

11、首先，《通知》要求2020年6月30日起新招標的政府投資項目全面推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金，并鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率，爭取到2020年9月底達到50%以上，到2020年12月底達到80%以上。

12、其次，《通知》在2017年6月浙江省《關(guān)于深化企業(yè)減負擔降成本改革的若干意見》將政府投資項目的履約保證金由10%降至5%、工程質(zhì)量保證金由5%降至2.5%的基礎(chǔ)上進一步降低了保證金繳納比例：2020年6月30日起新招標的政府投資項目投標保證金不得超過50萬元、履約保證金不得超過中標合同金額的2%、工程質(zhì)量保證金的預留比例不得超過工程價款結(jié)算總額的1.5%。

13、與此同時《通知》也鼓勵其他投資項目相應(yīng)降低保證金繳納額度。

14、此外為解決企業(yè)合法權(quán)益得不到保障的問題，《通知》在正面要求“對于建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的四類保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕”之外，還從負面倒逼企業(yè)自主選擇權(quán)實現(xiàn)：招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議。

15、3、充分發(fā)揮工程保函綜合作用為充分發(fā)揮工程保函作為建筑市場信用工具的作用，《通知》提出要建立健全信用與工程保函掛鉤機制，以保證金差異化繳納激勵企業(yè)守信：一方面制定了針對誠信記錄好的企業(yè)免收投標保證金、農(nóng)民工工資保證金等政策，另一方面也明確了提高農(nóng)民工工資保證金繳納金額所對應(yīng)的失信情形。

16、通過對守信行為給予提倡和保障、對失信行徑給予禁止和防范，工程擔保也能夠更好促進建筑市場優(yōu)勝劣汰機制的有效運作。

17、在構(gòu)建“工程保函+信用”機制之外，《通知》還要求銀行、保險公司、融資擔保公司建立小額保函核簽核保綠色通道，旨在發(fā)揮工程保函作為創(chuàng)新金融產(chǎn)品的作用。

18、基于風險管控體系，《通知》引導各擔保主體實現(xiàn)小額保函“最多跑一次”，未來基于科技賦能，工程保函或可實現(xiàn)自“最多跑一次”至“一次都不跑”升級。

19、某種程度上說，這是對銀保監(jiān)會《關(guān)于進一步做好疫情防控金融服務(wù)的通知》“探索發(fā)展非現(xiàn)場核查、核保、核簽等方式”的響應(yīng)，也是對發(fā)改委《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》“大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金”的回應(yīng)。

20、為充分發(fā)揮建筑業(yè)在“六穩(wěn)”“六保”中的作用，省建設(shè)廳牽頭聯(lián)合省級相關(guān)部門制定了改革工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度這項惠企減負政策。

21、隨著保證金改革政策落地，疊加乘數(shù)效應(yīng)，預計到今年年底浙江省工程建設(shè)領(lǐng)域有望釋放現(xiàn)金上千億元。

本文分享完畢，希望對大家有所幫助。

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